化工事故屢有發生，任何一家工廠企業簡歷完善的機制體系防范企業生產安全。

作為世界老牌重工業強國，德國企業有什么經驗和教訓呢？青島羅德為您簡單講解。

1從經驗到制度

當越來越多的蒸汽機投入使用，鍋爐爆炸也成了所有工業企業家的夢魘。直到1865年的曼海姆啤酒廠爆炸，德國的產業界對安全生產隱患再也無法容忍。

次年，曼海姆的有識之士創立了一個私人公司--技術調查委員會（TUV，Technischer uberwachungs-Verein），對工廠的生產安全進行研究，并不斷積累技術經驗，從而制定安全生產的標準。

此時，德國的保險業也迅速地認識到，如果它們更加積極地投身于安全評估，那么就可以讓生產的安全風險變得可控，工廠也就可以成為它們穩定的客戶群。

受這種自發的、強有力的經濟驅動，在過去百余年的資本主義發展歷程中，產業發展、安全調查以及保險條款，便逐漸構成了工業的生態體系。然而，早年間，這些只是一個行業內部的規約機制，并未上升到國家的法律制度層面。

西德在1974年頒布了《聯邦排放控制法案》（Bundes-Immissionsschutzgesetz）等相關法律，并在隨后不斷修改完善。法案對于可能發生事故、可能造成環境危害以及其他災難的工業裝置，提出建設、質量和運營的監管要求；并針對不同類型的工廠，作出了區別化的管理規范。

“這些法案，奠定了德國環境責任制度。” 歐華律師事務所德國合伙人、訴訟和規制部主管吉斯貝爾茨博士（Dr. Ludger Giesberts）對《財經》記者說：“當發生事故后，企業要在法庭上提供證據，證明自己的安全管理制度、員工培訓與管理以及操作流程，均符合規范。”

根據德國聯邦環保局的解釋，該法案最主要的原則在于“與時俱進”，即工廠管理者需要使用先進的安全工程設備、安全管理體系以及事故預防計劃。

與此同步，以1971年“綠色和平”組織的成立為代表，環境公民運動迅速發展起來。由此，產業、立法與公民社會之間，開始形成一個微妙的政治張力，不斷推動規范標準的提高。

“1976年意大利塞維索化學污染事故，讓這股張力成為壓倒性的政治力量。”德國聯邦外貿與投資署（Germany Trade and Invest）的化工產業高級經理布克博士（Dr. Thorsten Bug）告訴《財經》記者。

彼時，在塞維索一家生產除草劑中間品的化工廠里，加堿水解反應釜因反應放熱失控，發生了爆炸。生產中所產生的劇毒化學品二英，隨著爆炸物在空氣中飄散，造成嚴重污染和人畜中毒，工廠周邊8.5公頃范圍內的居民被迫搬遷。

《財經》記者獲悉，今年5月31日，《塞維索III準則》將以法律形式在德國頒布。

相比基于案例法的美國環境責任制度，德國環境責任制度相對較為溫和，以求得產業與環境之間的平衡發展。“現在德國民眾關注的重點在于，政府對于化工企業的安全生產，是否進行了有效的檢查。” 吉斯貝爾茨博士（Dr. Ludger Giesberts）稱。

目前，德國聯邦環保局下屬的事故報告與評估中心（ZEMA），對德國的化工事故進行系統性整理，并將每年的研究報告向公眾開放，并以此作為化工技術與管理規范提高的科學標準。

2為了自己的名譽

每次見到新客戶和拜訪者時，薩克森-安哈爾特州Organica精細化學公司的總裁舒爾茨博士（Dr. Bodo Schulze），總要先掏出三張證書：ISO9001管理認證。德國化工學會頒發的“責任關懷”倡議（Responsible Care）認證，以及食品與藥監局的證書。

這家曾隸屬于德國影像巨頭愛克發集團（Agfa）的化學公司，在兩德統一后的私有化改革中，獨立了出來。現在，它為全球醫藥、電子、影像等下游產業提供中間品。“有了這些認證，我才好購買生產保險和產品保險。如果沒有認證和保險，我的客戶就不敢從我這里進行采購。” 舒爾茨稱。

2012年，德國化工產業創造了1840億歐元營業收入，在GDP中的產業占比，僅次于汽車和機械工程產業，排名德國第三。由于產業特殊性，德國82％的化工產品為中間品，最終又運用在了其他產業。因此，德國頒布了嚴格的環境法案后，其執行可以通過緊密咬合的產業鏈，用經濟手段控制化產的生產與產品。

在中國，雖然體制建設已較為成熟，但在實踐中，環境、安全標準的執行往往依賴于企業自身的自覺性。歐華律師事務所中國合伙人、能源部主管董鐵英律師告訴《財經》記者：“中國一些大型國企，例如三大國有石油公司，在其改制前即承擔部分專業監管職能；在改制之后，仍然依賴其自身的內部規定，來維護環保和安全標準的執行。”

與中國相比，德國化工領域的專家，并非完全集中在化工企業，而是廣泛分布在保險等工業服務領域。保險等行業都有自己獨立的化工專家，他們根據每年的化工事故分析，調整對于企業的安全規范與審計，對企業進行安全指導。

一些行業協會的認證，以及具體的保險險種選擇，并非由聯邦政府強制。“隨著公眾環境意識不斷提高，化工企業發現，它們的名譽每況愈下。為了恢復名譽，它們建立了比政府法規更高的標準體系。” 歐華律師事務所高級法律顧問施泰特博士（Dr. Thilo Streit）稱。

伴隨著材料技術、機械設計、傳感器以及自動化設備的采用，化工設備的技術可靠性也在不斷提高。從上世紀90年代開始，德國化工企業越來越多地采取以Hazop（Hazard and Operability Analysis，危險與可操作性分析）為代表的系統性風險分析技術。

德國化工協會為此提出了“責任關懷”工業倡議。化工巨頭巴斯夫（BASF）也提出口號--“工業倡議超越合規。”化工企業敢于采納高于法律標準的行業標準和企業內部管理規范，是另一種“德國制造”。

目前，在企業內部的安全生產能力建設中，巴斯夫鎖定了七大領域：化學品與反應、流程設計、設備選址、裝置與材料、流程控制、保護裝置以及安全措施。

德國石油工程師協會則針對可能造成氣體泄漏的人為誤操作、設備故障、實際設備與設計失準等三種不同可能性，分別設計了管理與預防規范，以及事故發生后的操作手冊，試圖將災難可能性降到最低。

一些德國企業界人士認為，化工安全生產需要依托一個全社會的生態系統，其中包括公民的敏感性、政府不斷的研發投入、人才的教育與培訓，以及企業自身的能力建設。“企業社會責任”，并非化工企業的負擔或仁慈，而是重拾名譽的必需。